Manuel Checa

ESTRUCTURA DEL SISTEMA POLÍTICO DE CHINA
Con esta nueva estructura de gobierno se promulgó la Constitución de 1954, que fue reformulada en 1975. Hoy, China está regida por la Constitución de 1982, posteriormente modificada en 1988, 1993, 1999 y, finalmente, en el 2004 que es cuando se reforzó el concepto de propiedad privada (y, por primera vez, se da lugar al respeto y salvaguarda de los derechos humanos). Conforme el artículo 2º de la Constitución China, todo el poder lo tiene el pueblo y lo ejercen por los distintos medios de representación en los diferentes niveles (provincias, regiones autónomas, intendencias). Con respecto al presidente, conforme el art. 79 y ss de la Constitución, sus atribuciones son: 1. Poder de promulgar leyes. Cuando una ley es aprobada por la Asamblea Popular Nacional (APN) y su Comité Permanente, puede entrar en vigencia sólo tras la promulgación pública por parte del Presidente de Estado. Este es el último eslabón del procedimiento legislativo. 2. Poder de emitir órdenes. Compete solamente al Jefe de Estado promulgar las órdenes de nombramiento y destitución, amnistía, ley marcial, movilización y estado de guerra dictadas por el Primer Ministro del Consejo de Estado. 3. Poder de nombramiento y destitución. Se refiere al nombramiento y destitución de los integrantes del Consejo de Estado. 4. Poder de conceder honor. Se refiere al poder de conceder los máximos honores del Estado.
Tanto el presidente como el vicepresidente son designados por la APN . Ambos deben cumplir con dos requisitos para poder ser elegidos: el primero implica que deben ser ciudadanos de la República Popular China y tener la nacionalidad. El segundo es el requisito de la edad: deben haber cumplido 45 años. Según la Constitución de 1982, la APN es el único organismo con poder para destituir al Presidente y Vicepresidente de Estado.
Pero el máximo órgano de poder es la APN. Sus funciones, conforme el art. 57 y ss de la Constitución, son: aprobar leyes y tratados; nombrar a los miembros del ejecutivo; nombrar al presidente de la Corte y al Fiscal General; aprobar la Constitución y sus modificaciones. Cuenta con unos 3000 miembros que son elegidos cada 5 años y representan a las 23 provincias, las 5 regiones autónomas y a los 4 municipios también autónomos. La APN celebra un pleno anual, que dura alrededor de 3 semanas (El resto del año, continúa el Comité Permanente de la ANP). Las elecciones son por sufragio universal indirecto, esto quiere decir que la gente vota en los ámbitos locales de la Asamblea y, una vez que esta está conformada, se elige al resto. En estos escalones locales, las elecciones son cada 3 años. También existe la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh) que está presente, al igual que la Asamblea, a nivel nacional, provincial, municipal y en los distritos. Cuenta con unos 367.000 miembros. El Comité Nacional de la CCPPCh es nombrado cada 5 años (junto con la ANP) y tiene una sola reunión anual. Esta CCPPCh es una organización de frente único patriótico del pueblo chino, y es un importante organismo de cooperación multipartidaria y consultiva, dirigido por el Partido Comunista Chino (PCCh). El Partido Comunista es el que monopoliza el poder político. Tiene un órgano supremo que es el Congreso Nacional que se reúne cada 5 años. Sus atribuciones son: escuchar y examinar el informe del Comité Central y el de la Comisión Central de Control Disciplinario; discutir y decidir sobre los problemas importantes del Partido; enmendar los Estatutos del Partido; y elegir al Comité Central y a la Comisión del Control Disciplinario. El Comité Central aplica las resoluciones del Congreso Nacional durante su receso; dirige los trabajos del Partido; y representa al Partido ante el exterior. Cada período de mandato es de cinco años y realizan dos sesiones plenarias anuales. Este Comité es el que toma las verdaderas decisiones del Partido. El Comité Central es elegido por el Congreso Nacional, elige al Politburó y a su Comité Permanente, así como al secretario general.
En el Consejo de Estado (órgano administrativo estatal supremo) recaen los poderes ejecutivos: supervisa todas las operaciones del gobierno y es responsable de que la política del partido se siga, tanto a nivel nacional como local. Su principal objetivo es diseñar el plan económico y de presupuesto estatal, y también es responsable de la ley y la justicia. El consejo en pleno se reúne una vez al mes. Su comité permanente está conformado por el presidente, cuatro vicepresidentes, consejeros de Estado y el secretario general. El gobierno local está dividido en tres niveles: las provincias, los condados y ciudades y las localidades administrativas. En el primer nivel se encuentran las 23 provincias (se cuenta a Taiwán como una de ellas), las 5 regiones autónomas y los 4 municipios. Hong Kong y Macao se encuentran como regiones autónomas.
El sistema legal chino tiene tres componentes: un sistema de tribunales, una administración de seguridad pública, o componente policial, y una oficina del procurador o fiscal. El más alto órgano es el Tribunal Supremo Popular, que asegura el cumplimiento de la Constitución y las regulaciones del Consejo de Estado. En los ámbitos provincial, de condado y municipal se pueden encontrar oficinas de las tres ramas judiciales, mientras que las oficinas de seguridad pública funcionan desde el rango de vecindario local. La Fiscalía Popular Suprema tiene a su cargo la investigación y detención en los casos criminales.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA POLÍTICO DE JAPÓN
La Constitución del Japón, que entró en vigor en 1947, se basa en los principios de soberanía del pueblo, respeto de los derechos humanos fundamentales, y defensa de la paz. De acuerdo con el principio de “separación de poderes”, las actividades del Gobierno de la Nación se dividen formalmente en los organismos legislativo, judicial, y ejecutivo. El Emperador es “el símbolo del Estado y de la unidad del pueblo”. El Emperador nombra al Primer Ministro y al Presidente del Tribunal Supremo, designados por la Dieta, y lleva a cabo “sólo actos en materia de Estado” según dicta la Constitución, con el asesoramiento y la aprobación del Gabinete, tales como la promulgación de enmiendas constitucionales, leyes, órdenes y tratados del Gabinete, la convocatoria de la Dieta, la disolución de la Cámara de Representantes, etc. La Constitución del Japón propugna un sistema de democracia representativa en el que la Dieta es el “órgano más alto de poder del Estado”. Está formalmente especificado que la Dieta, como pilar del sistema de gobierno de Japón, ostente preferencia sobre el poder ejecutivo del Gobierno. El nombramiento del Primer Ministro, que encabeza el poder ejecutivo, se realiza por resolución de la Dieta. Japón tiene un sistema de gabinete parlamentario mediante el que el Primer Ministro nombra la mayoría de ministros eligiéndolos entre los miembros de la Dieta. La Dieta se divide en dos cámaras: la Cámara Baja, o Cámara de Representantes, y la Cámara Alta, o Cámara de los Diputados. La Cámara de Representantes puede presentar “mociones de confianza” contra el Gabinete. Por otro lado, el Gabinete tiene capacidad para disolver la Cámara de Representantes. Tiene también autoridad para nombrar al Presidente y a otros jueces del Tribunal Supremo. El Tribunal Supremo es el que determina la constitucionalidad de cualquier ley o acta oficial. La Constitución autoriza a la Dieta a “preparar un “tribunal especial” entre los miembros de ambas Cámaras para enjuiciar a cualquier magistrado contra el que se hayan instado procedimientos de destitución”.
DIFERENCIAS entre ambos sistemas: En principio, decir que Japón es una monarquía constitucional mientras que China es una Dictadura del Proletariado; aunque las constituciones de ambos países propugnan un sistema representativo donde la Dieta (Japón, sufragio universal directo: mayores de 20 años) y la Asamblea Nacional Popular (China, sufragio universal indirecto: mayores de 18 años) son los órganos más altos de poder del estado, existen grandes diferencias. Japón adoptó el principio de separación de poderes (legislativo, judicial, ejecutivo), mientras que en China no existe tal delimitación, a pesar de que la constitución contempla la existencia de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, veámoslo: en Japón, las leyes son elaboradas por un sistema legislativo compuesto (Dieta: Cámara Baja o de representantes y Cámara Alta o Cámara de los Diputados) mientras que en el sistema legislativo vigente de China el poder legislativo no es ejercido por un solo órgano de poder o individuo; existen varios poderes legislativos, tales como el del Estado, el de reglamento administrativo y el de reglamentos locales, que son ejercidos por separado por diferentes órganos de poder; el poder legislativo no es intercondicionado, porque no está basado en los poderes legislativo, ejecutivo y judicial separados. A juzgar por la división del poder legislativo, es un sistema de división bajo la dirección unificada de las autoridades centrales con el poder dividido hasta cierto grado, con la coexistencia de múltiples niveles y con la integración de múltiples tipos.
Japón tiene un sistema político democrático y pluripartidista, mientras que en China el Partido Comunista penetra en todos los niveles del sistema administrativo (Gobierno, Estado y Fuerzas armadas). Los órganos de gobierno del Partido (Congreso, comité central, Politburó y el Comité Permanente) constituyen el segmento más alto de poder del Partido y, por extensión, del país y de su sistema político.
El Presidente de Estado y el Primer Ministro del gobierno son decididos por la Asamblea Popular Nacional (APN). El Presidente de Estado promulga leyes de acuerdo con decisiones de la APN y puede emitir órdenes, promulgar las órdenes de nombramiento y destitución, amnistía, ley marcial, movilización y estado de guerra dictadas por el Primer Ministro del Consejo de Estado; tiene poder de nombramiento y destitución. Al Primer Ministro chino no le asiste el poder de ratificar o rechazar la legislación de la APN
En Japón, el Emperador es el símbolo del Estado y de la unidad del pueblo; el no posee poderes relacionados con el Gobierno. El Gabinete, cuya mayoría de miembros debe proceder de la Dieta, es el órgano supremo de toma de decisiones del poder ejecutivo del Gobierno. El Primer Ministro, que encabeza el Gabinete, o Consejo de Ministros, tiene derecho a nombrar y a cesar los Ministros de Estado que forman el Gabinete pero no tiene los poderes asignados al jefe de estado chino. El gabinete tiene bajo su control a varios ministerios y otros órganos administrativos centrales a los que delega el ejercicio y el control de muchas tareas rutinarias del Gobierno central de Japón. Los órganos administrativos estatales de China incluyen los de nivel central y local. El Consejo de Estado es el órgano administrativo estatal supremo, y los órganos administrativos locales comprenden cuatro niveles de gobierno popular: provincial, prefectural/municipal, distrital y cantonal. La administración de los asuntos de carácter nacional y transprovinciales (o de dos o más regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central) compete a las autoridades centrales, con el fin de asegurar la unificación del sistema legal, las políticas y órdenes y el mercado del Estado.
El Poder Judicial en Japón es un poder independiente. Se compone de la Corte Suprema y de una red de tribunales de jerarquía gradual. Sin embargo, en China este poder está compuesto por el Tribunal Popular Supremo (jueces designados por el APN), Tribunales Locales (que comprende cortes de alto, intermedio y orden local), Tribunales Populares Especiales, y la Fiscalía Popular Suprema. Las interpretaciones de las leyes chinas les corresponden a diferentes órganos según sean interpretaciones legislativas, administrativas, judiciales o de regiones autónomas o municipalidades.
El ejército Popular de Liberación forma parte central del sistema político chino y su principal misión es proteger al Partido antes que al gobierno o el estado; mientras que, en Japón, uno de sus tres principios básicos de la constitución es el pacifismo.
El 2004 fue un año de importancia trascendental para los derechos humanos en China. Por primera vez el país agregó formalmente la frase “el Estado respeta y protege los derechos humanos” a la Constitución. De modo que el respeto y la protección de los derechos humanos se elevaron del concepto y valor político del gobierno del Partido Comunista de China y para la construcción del país, convirtiéndose así en un principio de la ley fundamental del Estado y abriendo una perspectiva aún más amplia para el desarrollo integral de la causa de los derechos humanos en China. Sin embargo, para China los derechos de subsistencia y desarrollo son los derechos humanos primordiales, pues sin ellos, está fuera de lugar hablar de otros derechos humanos. Para Japón, los derechos fundamentales es uno de los tres principios básicos de su constitución, junto a la Soberanía popular y el pacifismo o renuncia a la guerra; mientras que en China.

Fuentes:
El sistema político y jurídico de la República Popular China. Augusto Soto Álvarez.
El sistema político de Japón. Fernando Delage.
El sistema jurídico de Japón. Introducción al Derecho japonés. Salvador Rodríguez Artacho.
http://www.bbc.co.uk/spanish/specials/114_china_gobierno/page10.shtml http://es.encarta.msn.com/encyclopedia_761573055_7/China.html http://www.eumed.net/rev/china/01/min03.htm http://spanish.china.org.cn/china/archive/wenda/node_2227981.htm
http://spanish.china.org.cn/china/archive/shuzi2007/node_7039491.htm http://spanish.china.org.cn/china/archive/wenda/txt/2006-05/08/content_2236360.htm http://www.asia.udp.cl/china.htm

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